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      溫州市人民政府關于進一步深化綜合改革促進民辦教育健康發展的實施意見來源:   發布日期:2018年12月05日   瀏覽次數:

      ZJCC00 2018 0008

      溫政發〔201820

       各縣(市、區)人民政府,市直屬各單位:

      為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)和《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(浙政發〔2017〕48號),進一步深化綜合改革,促進民辦教育健康發展,結合我市實際,提出如下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人,按照“繼續走在全國前列”的要求,調動社會力量興辦教育的積極性,促進我市民辦教育健康發展。

      (二)基本原則。堅持公益屬性與市場方向兼顧,堅持精準扶持與規范管理并舉,堅持歷史性與先行性結合,以分類管理為突破口,創新體制機制,在法人治理、財政扶持、投融資、收費等方面,形成差別化、有針對性的民辦教育公共政策體系,破解民辦教育改革發展難題和障礙。

      二、加強黨對民辦學校的領導

      (三)加強民辦學校黨的建設。加大民辦學校黨組織組建力度,采取聯合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織,做到應建必建,確保民辦學校社會主義辦學方向。要把黨建工作作為民辦學校注冊登記、年檢年審、評估考核、管理監督的必備條件和必查內容。

      (四)健全黨組織參與決策和監督機制。積極推進“雙向進入、交叉任職”,推進黨組織班子成員進入學校決策層和管理層,涉及民辦學校發展規劃、重要改革、人事安排等重大事項,黨組織要參與討論研究,董事會(理事會)在作出決定前,要征得黨組織同意。

      (五)加強和改進民辦學校思想政治教育。全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程,增強德育工作的針對性、實效性。大力開展社會實踐和志愿服務,積極開展心理健康教育。

      三、建立健全辦學機制

      (六)放寬辦學準入條件。社會力量投入教育,凡是不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域,各地政府不得予以限制。民辦學校的設立應當參照國家同級同類學校設置標準,無相應設置標準的由縣級及以上政府按照國家有關規定制定。落實民辦學校準入負面清單,進一步簡政放權,優化環境,吸引優質、有品牌特色的民辦教育資源進入我市教育領域。落實溫州市民辦教育改革和發展規劃,保障民辦教育發展空間。

      (七)建立分類管理制度。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學校或者營利性民辦學校,依法依規辦理登記。對現有民辦學校按照舉辦者自愿選擇的原則,通過政策引導,實現分類管理。選擇登記為非營利性民辦學校的,依法修改學校章程,繼續辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,應進行財務清算,依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬并繳納相關稅費,辦理新的辦學許可證,重新登記,繼續辦學,選擇之后舉辦者可再次申請轉登記為非營利性民辦學校。現有民辦學校(2016年11月7日前正式設立的民辦學校)到2022年底前完成分類登記。在實施民辦教育綜合改革試點期間已分類登記的學校,可按現有政策再次自愿選擇登記為非營利性或營利性學校。

      (八)落實民辦學校自主招生和分類收費政策。中等以下層次民辦學校按照國家和省有關規定,在核定的辦學規模和招生計劃內,與當地公辦同類學校同期面向社會自主招生。各地不得對民辦學校跨區域招生設置障礙。營利性民辦學校學費和住宿費實行自主定價。非營利性民辦幼兒園收費實行市場調節價,具體收費標準由民辦幼兒園自主確定非營利性民辦中小學校收費政策由溫州市及各縣(市、區)政府按照市場化方向確定。各級政府要依法加強對民辦學校收費行為的監管。

      (九)深化辦學體制改革。開放教育投資、供給領域,吸引社會資本進入教育領域,促進教育供給側結構性改革,形成不同投資、不同舉辦主體公平有序的發展環境。支持各類辦學主體通過融資、合資、合作等方式舉辦教育。鼓勵優質公辦學校參與、支持民辦學校辦學;探索不改變薄弱公辦中小學公益屬性的前提下由優質民辦學校進行委托管理;支持公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理,提供專業化服務。鼓勵中外合作辦學。支持社會力量舉辦職業教育、社區教育、老年教育等。探索舉辦混合所有制職業院校。

      (十)創新教育投融資機制。鼓勵金融機構在風險可控前提下開發符合民辦學校資金運行規律的資產證券化、項目收益債、教育公益信托、融資租賃等金融產品。鼓勵金融機構為民辦學校提供用于擴大辦學規模和改善辦學條件為目的的信貸支持。民辦學校可將產權清晰的非教學設施作抵押,或將學校未來經營收入、辦學權、收費權、知識產權、商標權作質押,向銀行申請貸款。鼓勵營利性民辦學校探索創建教育私募股權投資基金,發展教育產業。探索民辦學校依法通過上市等融資方式進入資本市場做大做強。

      (十一)落實民辦學校師生權益保障制度。全面實施民辦學校教師人事代理制度,健全教師社會保障制度。民辦學校應依法組織教職工參加養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、大病保險和辦理住房公積金,單位應繳納的各項社會保險費由民辦學校承擔。符合條件的民辦學校專任教師,可參加機關事業單位養老保險并同步建立職業年金。鼓勵民辦學校按規定為參加企業職工基本養老保險的教職工建立企業年金,改善教職工退休后待遇。民辦學校教師在不同養老保險制度間轉移養老保險關系,其繳費年限可按規定累計計算。鼓勵民辦學校為教師辦理健康險等補充醫療保險。民辦學校要逐步提高教師工資,工資原則上不得低于上年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資水平。

      民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。依法落實民辦學校學生資助政策,各級政府應建立健全民辦學校助學貸款業務扶持制度。民辦學校要建立獎助學金評定、發放等管理機制,應從學費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學生。

      (十二)健全民辦學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止辦學時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。現有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的,終止辦學時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,按照國家有關規定給予出資者相應的補償或獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學。補償或獎勵數額綜合考慮舉辦者原始出資和2017年8月31日前投入的后續出資、已取得的合理回報以及辦學效益等因素,市、縣政府已出臺相關規定或與民辦學校有約定且仍具有法律效力的,從其規定(約定);沒有規定(約定)的,民辦學校原始出資和經認可的歷年累計出資歸舉辦者所有,清償后的剩余資產仍有結余的,按不低于學校結余資產20%的比例給予獎勵,具體由民辦學校所在地縣級以上政府確定。選擇登記為營利性民辦學校的,應進行財務清算,依法明確財產權屬,終止辦學時,民辦學校財產依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止辦學時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。

      四、提高教育教學質量

      (十三)擴大優質民辦教育資源。優化營商環境,加大政策推介和引資力度,積極引進優質教育資源。支持社會力量舉辦優質的國際化學校,大力推進與國際知名院校合作。為降低民辦學校辦學成本,鼓勵各地政府盤活存量教育用地、存量校園等資源,以租賃方式交由社會力量舉辦學校。探索通過租金優惠和師資扶持等方式,交由擁有教育情結、管理經驗和經濟實力的教育名家或品牌學校舉辦非營利性民辦學校。各地政府要加大扶持力度,制定更加精準的激勵引導政策,促進現有民辦學校整合提升。鼓勵優質民辦學校擴大辦學規模,強強聯合,實行集團化辦學。所屬學校分布在各縣(市、區)或本市行政區域以外的,由市級相關職能部門批準建立教育集團;所屬學校分布在縣(市、區)域以內的,由所在地縣級相關職能部門批準建立教育集團。各集團校實行屬地管理。

      (十四)推進民辦學校內涵發展。各地要完善規劃和評估評價標準,積極引導民辦學校樹立正確的辦學理念,明確辦學定位,引導民辦學校走內涵發展之路,推動民辦教育優質發展。民辦學校要以提高質量為目標,深化課程教學改革,創新人才培養和育人模式,培育優質學科、專業、課程、師資、管理,整體提升教育教學質量,努力形成學校辦學特色,更好地滿足人民日益增長的教育新需求。

      (十五)加強民辦學校教師隊伍建設。健全民辦學校教師師德建設機制,完善師德規范,引導教師爭做“四有”好教師,建立民辦學校教師個人信用記錄。落實民辦學校引進高層次人才實施辦法。公辦學校教師經組織委派到登記為非營利性的民辦學校支教,其原有的公辦教師身份、檔案關系、工資和社會保險等均保持不變,支教期滿,回原單位任教。公辦學校教師經組織委派到登記為營利性的民辦學校支教,其原有的公辦教師身份、檔案關系和社會保險保持不變,工資由民辦學校負責,支教期滿,回原單位任教。對于符合區域規劃、彌補教育資源短缺、促進區域均衡發展的民辦中小學校,當地政府可通過掛職、支教等形式,派遣一定數量的公辦學校在編教師予以支持,派遣數量不得超過該民辦中小學校教師總數的20%。同一名公辦學校在編教師在民辦中小學校累計任職、任教時間不超過6年。已接收公辦學校在編教師超過規定比例或同一名公辦學校在編教師在民辦中小學校任職超過規定年限,教育部門要制定整改措施,于2022年底之前規范到位。

      (十六)健全教師雙向流動機制。完善民辦學校教師流動機制,逐步打通全日制公辦、民辦學校教師流動渠道。公辦學校教師應聘到民辦學校任教的,經簽訂聘用合同,工資福利由聘用學校發放,住房公積金、社會保險按有關規定執行,人事關系轉入所在地教育人才服務機構實行人事代理和檔案工資管理從事學歷教育的全日制民辦學校中經同級教育部門和人力社保部門備案的原在編在崗公辦學校教師,今后若需重新流動到公辦學校的,經同級教育部門和人力社保部門同意后直接考核聘用,相關信息應予公開。公辦學校教師在民辦學校任教期間的工齡、教齡可以連續計算。

      (十七)推行編制報備員額制度。對登記為事業單位法人的非營利性民辦學校,各縣(市、區)機構編制部門給予核定不高于同類公辦學校編制標準的50%的非財政供養民辦事業編制報備員額(簡稱編制報備員額),編制報備員額實行用編計劃和實名制管理,使用時應符合相關規定。使用編制報備員額教師有關招聘、獎懲、年度考核、繼續教育、職稱評審及崗位晉級等人事管理事項,參照公辦學校同類人員執行,符合省規定條件的可參加機關事業單位養老保險。

      (十八)促進民辦學校教師專業發展。民辦學校校長、教師參加職稱評審、業務競賽、榮譽獎勵、黨內評優等,享受與公辦學校教師同等待遇。各地教育行政部門要把民辦學校教師納入與公辦學校教師同系列、同要求、同待遇的教師培訓體系。

      五、加大財政支持和要素保障力度

      (十九)優化財政扶持機制。各級政府要將支持民辦教育發展有關資金納入預算,并向社會公開接受監督,確保省財政民辦教育轉移支付資金全額用于民辦教育。市財政每年繼續在教育發展專項資金中安排3000萬元作為民辦教育發展專項資金,用于以下項目的獎勵和補助:(1)市本級民辦學校星級評估和升等創優獎勵;(2)市本級民辦學校建設項目貸款貼息補助;(3)市本級新建民辦學校項目固定資產投資和設施設備補助;(4)全市民辦學校年度優秀舉辦者、校長、教師獎勵;(5)全市民辦學校教師培訓培養補助;(6)其他項目經費等項目。各縣(市、區)學校由當地政府參照市本級標準執行,并列入同級財政預算。

      (二十)獎補新引進市外優質民辦教育品牌項目。通過設施設備補助、項目固定資產投資補助、土地校舍優惠和師資支持等方式,加大對市外優質民辦教育品牌項目的引進力度。優質品牌民辦學校在正式審批設立時核定的辦學規模內,根據當年新增班級數,按每班10萬元的標準給予設備設施補助,以相應的學制為一個補助周期,單個項目補助總額不超過500萬元。對當年投資額1億元以上的新建優質品牌民辦學校項目,按項目實際固定資產投資總額給予學校1%、總額不超過500萬元補助。加大對優質品牌民辦學校土地劃撥或出讓使用費的優惠,在規劃允許的情況下,將新建校舍或公辦閑置校舍交由優質教育品牌辦學的,可以給予低租金優惠。優質品牌民辦學校引進的名師名校長,符合《關于高水平建設人才生態最優市的40條意見》規定的,享受同類人員同等優惠政策。各縣(市、區)、功能區要切實發揮引進市外優質教育資源的主體作用,黨委、政府主要負責人應主動發揮引進市外優質教育資源的關鍵性作用,鼓勵對特別優秀的品牌教育引進項目采取“一事一議”“一校一策”。

      (二十一)鼓勵民辦學校升等創優。對民辦學校上年度獲評星級學校或綜合性升等創優榮譽的,給予一次性獎勵:民辦高中段學校被評為省一、二、三級學校,分別給予30萬元、20萬元、10萬元獎勵;民辦義務教育階段學校被評為省義務教育標準化學校,給予6萬元獎勵;民辦學校被評為市級三星、四星、五星級學校,分別給予10萬元、20萬元、30萬元獎勵。

      (二十二)建立優秀舉辦者、校長、教師獎勵機制。每年評選全市民辦學校優秀舉辦者和優秀校長各10名,市財政給予每名1萬元獎勵;每年評選全市民辦學校優秀教師50名,市財政給予每名5000元獎勵;以市政府名義給優秀舉辦者、校長、教師頒發證書和獎金。

      (二十三)實施民辦學校建設項目貸款貼息補助。對民辦學校用貸款資金建設的項目,給予貼息補助,當年貸款貼息總金額不超過300萬元,其中單個項目年度貼息補助原則上不高于貸款利息的30%。

      (二十四)設立民辦教育基金會。市本級設立溫州市民辦教育基金會,接受民辦學校退出和轉設的剩余社會資產,市財政按一定配比確保設立“溫州市民辦教育基金會”。

      (二十五)落實民辦學校生均公用經費補助。根據學籍系統核定上年度民辦學校平均在校生人數,對非營利性民辦學校撥付生均公用經費補助:對轄區內辦園行為規范,達到等級園標準以上,且收費不高于同級公辦園收費標準2倍的普惠性民辦幼兒園給予生均公用經費補助,補助水平原則上與同等級公辦幼兒園保持一致。義務教育階段按不低于全省義務教育生均公用經費基準定額標準補助。各地應根據非營利性民辦高中和中等職業技術學校收費情況,結合當地同類公辦學校實際逐步建立生均公用經費補貼制度。

      (二十六)實施政府購買教育服務制度。建立非營利性民辦學校政府購買服務項目資金測算標準。依據學籍系統核定上年度民辦學校平均在校生人數,各地按當地上年度同類公辦學校生均財政性教育事業費的一定比例提供政府購買服務:義務教育階段為30%至50%,學前教育、高中段教育為20%至30%,高等教育為15%至20%。已享受政府購買服務的學校不再重復享受生均公用經費補助。非營利性民辦學校政府購買服務補助資金以測算標準為基礎,根據星級評估結果,按照不同比例分檔進行補助。具體購買事項和標準由各縣(市、區)政府制定,并列入同級財政預算。

      (二十七)加大對民辦學校師生培訓培養補助力度。落實全市民辦學校教師培訓培養補助機制。民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。落實民辦學校學生資助政策,具體包括:各級各類民辦幼兒園就讀的家庭經濟困難兒童,包括低保家庭子女、福利機構監護的未成年人、革命烈士子女、五保供養的未成年人以及殘疾學生(以下簡稱“五類生”),按當地公辦三級幼兒園保育費標準給予資助。民辦義務教育學校就讀的學生,除“兩免一補”(即免雜費、免課本費,寄宿的“五類生”按生均每生每年小學1000元、初中1250元給予生活費補助)外,家庭經濟困難學生,包括低收入家庭子女、福利機構監護的未成年人、革命烈士子女、五保供養的未成年人,享受每生每年1000元農村義務教育學生營養餐。民辦學校就讀普通高中的學生,“五類生”按當地同類公辦學校實際收費標準免除學費、代收費,家庭經濟困難學生享受每生每年2000元國家助學金。就讀中職學校的學生(藝術類相關表演專業學生除外),按當地同類型同專業公辦學校學費標準給予補助,對一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生,給予每生每年2000元國家助學金。

      (二十八)落實稅費優惠政策。舉辦學歷教育的民辦學校、幼兒園收取的學費、住宿費免征增值稅。對企業辦的各類學校自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。民辦學校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學校相同的價格政策。對營利性民辦學校增值稅等按規定給予相應的稅收優惠。民辦學校各項建設規費減免與公辦學校享有同等待遇。

      (二十九)保障民辦學校合理用地需求。各地要將民辦學校布點納入教育布局調整規劃。規劃部門在統籌規劃教育設施布局時,要統籌規劃民辦學校和公辦學校,并與城鄉規劃和土地利用總體規劃做好銜接。各地在安排用地指標時,要優先保障民辦教育的用地需求。非營利性民辦學校可以行政劃撥方式提供土地使用權,原以出讓方式獲得的土地,土地的使用權和教育用地功能均保持不變。營利性民辦學校可按出讓、租賃等有償方式供應土地。只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。現有非營利性民辦學校轉登記為營利性民辦學校,原以行政劃撥方式供地的,分類登記后,其土地作為國有資產保留,需要由劃撥改為出讓的,原土地使用者按照擬出讓時的出讓土地使用權市場價格減去擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格的差價補繳土地出讓金,土地出讓價款可在規定期限內一次性繳納或按合同約定分期繳納。在規劃許可的前提下,支持民辦學校依法依規通過土地置換遷建、擴建學校。

      六、加快現代學校制度建設

      (三十)規范民辦學校法人治理。民辦學校要依法制定章程,按照章程管理學校。健全董事會(理事會)、監事(會)制度,董事會(理事會)、監事(會)成員依據學校章程規定的權限和程序參與學校辦學和管理。民辦學校法定代表人由董事長(理事長)或校長擔任。探索實行獨立董事(理事)、監事制度。民辦學校校長應熟悉教育及相關法律法規,具有5年以上教育管理經驗和良好辦學業績,個人信用狀況良好。

      (三十一)規范民辦學校辦學行為。嚴格執行國家課程標準,民辦中小學按照規定開齊課程、開足課時,不得隨意增減課程和課時。要配足完成教學任務所需的專任教師,確保體育、藝術、心理健康等師資力量。遵循教育規律和學生成長規律,嚴格按照省教育廳有關課程改革要求,規范課程設置和課程建設。民辦學校要切實減輕學生過重課業負擔,保證學生每天體育鍛煉時間和睡眠時間達到國家規定要求。

      (三十二)規范民辦學校招生收費。民辦學校招生前,應將招生簡章或廣告報送教育行政部門備案,招生名額、報名方式、收費標準、招生程序和錄取辦法等應及時向社會公布。民辦學校應自覺維護地區招生秩序,嚴禁提前招生、掐尖式招生、違反規定變相考試選拔等行為。民辦學校為學生在校學習生活期間提供服務和代辦服務而代收代管的費用,應遵循“學生自愿、據實收取、定期結算、及時公示”的原則收取,不得營利。民辦學校(含幼兒園)應執行“新生新辦法、老生老辦法”的收費政策。

      (三十三)完善財務管理制度。民辦學校應規范會計核算制度。非營利性民辦學校根據登記管理機關不同,按規定使用相應的民間非營利組織會計制度或政府會計準則。營利性民辦學校使用企業會計制度。民辦學校應規范賬戶管理,原則上同一業務性質的資金往來不得多頭開戶。非營利性民辦學校可設立基金會,接受的社會捐贈必須進入基金會賬戶。鼓勵營利性民辦學校設立學校發展基金,原則上營利性民辦學校按當年凈結余10%左右計提,當發展基金達到學校近五年平均學費收入的30%時,可不再提取。民辦學校應建立風險預警機制,凡沒有獨立校舍和重要固定資產的民辦學校,教育行政部門應督促其在學校生源較好、資金充足時,提取并維持學費年總收入的5%作為風險基金。

      (三十四)落實安全管理責任。民辦學校要落實學校安全主體責任,設立安全管理機構,配齊安全保衛人員,明確安全崗位職責。健全安全管理制度,完善突發事件應急預案,定期開展安全檢查。加強學生和教職員工安全教育,提高師生安全意識和防范能力。

      七、提高管理服務水平

      (三十五)強化部門協調機制。黨委、政府主要負責人應牽頭負責民辦教育綜合改革工作。編制、發改、教育、公安、民政、財政、稅務、人力社保、國土資源、規劃、住建、市場監管、金融、國資、人行等部門要形成合力,創新優化政策環境。要加強督政、督學,建立定期通報制度,將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核的重要內容。

      (三十六)改進政府管理方式。推進教育“管辦評”分離改革,改進和提高政府管理服務水平。按照“最多跑一次”改革要求,改進許可方式,簡化許可流程,建立民辦教育管理信息系統,推廣電子政務和網上辦事。加大民辦教育政策解讀宣傳引導力度,提高政策知曉率,擴大政策影響面。總結宣傳民辦教育先進典型,營造全社會關心支持民辦教育改革發展的良好氛圍。

      (三十七)健全監督管理機制。制定并實施民辦學校信息公開與信用管理辦法,建立違規失信懲戒機制。健全聯合執法機制,加大對違法違規辦學行為的查處力度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。建立健全符合溫州實際的民辦學校辦學水平星級評定制度。

          (三十八)發揮行業組織作用。完善民辦教育中介組織的準入、資助、監管制度,培育專業教育服務機構,充分發揮民辦教育行業協會、研究院、基金會等各類社會中介組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面的橋梁紐帶作用。

       

       

                                   

      溫州市人民政府

                                      2018926

          (此件公開發布)


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