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      市教育局局長鄭建海解讀《溫州市人民政府關于進一步深化綜合改革促進民辦教育健康發展的實施意見》來源:   發布日期:2018年12月05日   瀏覽次數:

      近日,市政府出臺《關于進一步深化綜合改革促進民辦教育健康發展的實施意見》。

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      這是我市民辦教育“1+14政策”出臺5年后,溫州再一次為民辦教育錨定“新高點”“新方位”——在繼承歷史成功經驗的基礎上,我市推出了以“分類管理”為核心的民辦教育新政策體系,并在“吸引市外優質教育品牌項目”“探索通過上市等融資方式做大做強教育資本市場”等領域均提出了富有溫州特色的創新舉措。

      對于這份將在未來幾年主導溫州民辦教育發展與動向的文件,為什么在此時出臺?它將對我市民辦教育哪些產生影響?對我們溫州孩子的就學帶來什么變化?

      市教育局局長、黨委書記,市委教育工委書記鄭建海為大家作專題解讀。


      1.2011年,溫州開始承擔國家民辦教育綜合改革試點任務,至今已經有7年時間。為什么我市選擇在這個時候出臺新的政策文件?

      鄭建海:這是新時期溫州民辦教育深化改革的需要。從2011年出臺的《關于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發展的若干意見》及其配套文件(“1+9”),到2013年升級為民辦教育“1+14”政策體系,再到后續各項改革政策的實施落地,溫州一直走在民辦教育改革創新的破解之路上。改革試點期間,我市民辦教育取得了長足的發展,率全國之先開展民辦學校營利性和非營利性分類登記管理,打造了全國民辦教育的“溫州樣本”。

      選擇這個時候出臺新政策,主要基于兩方面的考慮。一方面是落實國家法律和政策的需要,2016年以來,國家、省層面出臺了新的民辦教育的法律、政策和規定,我市必須要貫徹落實好國家和省政府出臺的法律和政策。同時溫州作為民辦教育的試點地區,依然要肩負著一種責任——繼續先行探路,為中國的民辦教育改革貢獻更多“溫州經驗”。另一方面是我市民辦教育發展的實際需要,通過幾年改革發展后,溫州民辦教育也面臨著新問題、新形勢與新任務,需要繼續以突破與創新為使命,完善調整各項改革舉措,尤其需要推動民辦教育發展實現“三大轉變”:從量的增長向質的提升轉變,從全面補助向精準扶持轉變,從大力發展向規范提升轉變,推動民辦教育優質、品牌、特色發展,滿足老百姓對教育更高的需求和更加多元化的要求。

      2.這次調整更新的“1+9”文件包含哪些內容,是如何制定出臺的?

      鄭建海:這次市政府發文的是《關于進一步深化綜合改革促進民辦教育健康發展的實施意見》,這是主文件。主文件共7個部分38條,是深化改革政策的核心內容。9個子文件由市教育局聯合其他相關部門陸續發文,內容涵蓋民辦學校黨建、分類登記管理、公共財政補助、辦學水平星級評估、信息公開與信用管理等方面 ,明確了具體政策、細化了工作規范、增強了可操作性。

      由于此次政策修訂的工作時間充裕,因此更好地確保了各項政策的可行性、系統性和嚴密性。市教育局從2017年初啟動政策調研修訂工作,當年年底初步完成修訂稿。今年以來主要集中做好兩方面工作。一是借鑒先進理念與最新做法,梳理新出臺的各省民辦教育文件,及時補充完善我市政策體系。二是充分聽取各方意見和建議,多次召開縣(市、區)教育行政部門、民辦學校舉辦者、校長、教師代表等系列征求意見會,力求使政策更加貼近溫州實際。此后,政策文本經過與多部門的溝通協調,最后報市委市政府研究審定。

      3.這次出臺的新政策有哪些亮點?

      鄭建海:溫州過去的民辦教育改革走在全國前列,如今只有繼續保持政策的先進性和引領性,才能實現從“全國試點”走向“全國示范”的目標。

      這里的先進性主要體現政策的大膽創新、先行先試。主文件明確的“公辦保均衡,民辦促選擇”的目標定位,繼續強化民辦學校黨的領導,堅持分類管理政策下的公益導向,深化委托管理、PPP模式、混合所有制辦學體制改革,探索民辦學校通過上市等融資方式進入資本市場做大做強,加大社會力量辦學的政府扶持力度等方面政策,這些提法的政策導向和具體措施都符合國家未來民辦教育發展的方向和趨勢。

      而引領性體現在政策的時代發展新要求和歷史延續性。這次新修訂的政策既貫徹國家民辦教育新法新政的精神,也很好地延續銜接了原“1+14”政策,并在一些領域進行了創新和突破,比如明確且可操作的財政扶持體系、現有民辦學校產權歸屬和資產處理辦法、土地使用優惠政策、優質民辦教育品牌引進優惠政策、教師待遇保障和激勵制度等。這些做法是上級政策在溫州的具體化和本土化。

      4.怎么理解“公辦保均衡、民辦促選擇”這句話?

      鄭建海:走向多元化和增加選擇性是社會發展的根本趨勢。走多元化、差異化路子,增加家長的可選擇性,提供豐富的優質教育資源供社會選擇,這是社會力量辦教育的優勢所在。而公辦學校強調的是資源的均衡配置,通過縮小區域和校際差距來促進教育的優質均衡發展。

      5.“加強黨對民辦學校的領導”的內容這次被寫入實施意見,而且行文位置在“總體要求”之后,這樣做的考慮是什么?我們要如何加強這塊工作?

      鄭建海:溫州在原民辦教育政策文本中就對民辦學校提出了黨建工作要求。在新出臺的實施意見當中,我們再次明確要加大民辦學校黨組織組建力度,不僅要求“把黨建工作作為民辦學校注冊登記、年檢年審、評估考核、管理監督的必備條件和必查內容”,同時在組織上,將要積極推進“雙向進入、交叉任職”。也就是說,要讓黨組織班子成員進入學校決策層和管理層,涉及民辦學校發展規劃、重要改革、人事安排等重大事項,黨組織要參與討論研究,董(理)事會在作出決定前,要征得黨組織同意。

      6.在實施意見中提到的“分類管理制度”,溫州在2011年就開始探索,當時還創設了“民辦事業單位法人”這一類型。新的文件中民辦學校的登記制度有什么變化?

      鄭建海:溫州民辦學校在試點期間按照其法人屬性分四類登記,一是民辦非企業單位,二是民辦事業單位,三是企業,四是事業單位。按照新的文件規定,登記為民辦非企業單位和事業單位的為非營利性民辦學校,登記為企業的為營利性民辦學校,而“民辦事業單位”是溫州地方試點的產物,將不再繼續使用。

      今后民辦學校就分為非營利性和營利性兩類。兩者區別在于,非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。

      選擇登記為非營利性民辦學校的,依法修改學校章程,繼續辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,應進行財務清算,依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬并繳納相關稅費,辦理新的辦學許可證,重新登記,繼續辦學,選擇之后舉辦者可再次申請轉登記為非營利性民辦學校。

      按照全省的統一要求,現有民辦學校(2016年11月7日前正式設立的民辦學校)到2022年底前完成分類登記。在實施民辦教育綜合改革試點期間已分類登記的學校,可按現有政策再次自愿選擇登記為非營利性或營利性學校。

      7.營利性、非營利性民辦學校收費有什么不一樣?

      鄭建海:實施意見中的民辦學校收費政策執行省人民政府的文件規定。營利性民辦學校學費和住宿費實行自主定價。非營利性民辦幼兒園收費實行市場調節價,具體收費標準由民辦幼兒園自主確定。非營利性民辦中小學校收費政策由溫州市及各縣(市、區)人民政府按照市場化方向確定。各級政府要依法加強對民辦學校收費行為的監管。

      另外,溫州將加強民辦學校的收費管理。民辦學校為學生在校學習生活期間提供服務和代辦服務而代收代管的費用,應遵循“學生自愿、據實收取、定期結算、及時公示”的原則收取,不得營利。民辦學校(含幼兒園)應執行“新生新辦法、老生老辦法”的收費政策。

      8.去年9月1日,新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》正式施行。去年至今,國內已經有多家民辦學校尋求在美股或者港股上市。溫州這次的實施意見對民辦學校融資、用地等方面有什么扶持舉措?

      鄭建海:實施意見明確規定,民辦學校可以將產權清晰的非教學設施作抵押,或將學校未來經營收入、辦學權、收費權、知識產權、商標權作質押,向銀行申請貸款。鼓勵營利性民辦學校探索創建教育私募股權投資基金,發展教育產業。探索民辦學校依法通過上市等融資方式進入資本市場做大做強。

      除了融資方面的支持外,為降低民辦學校辦學成本,溫州還鼓勵各地政府盤活存量教育用地、存量校園等資源,以租賃方式交由社會力量舉辦學校。探索通過租金優惠和師資扶持等方式,交由擁有教育情結、管理經驗和經濟實力的教育名家或品牌學校舉辦非營利性民辦學校。鼓勵優質民辦學校擴大辦學規模,強強聯合,實行集團化辦學。

      另外,實施意見還明確:各地在安排用地指標時,要優先保障民辦教育的用地需求。非營利性民辦學校可以行政劃撥方式提供土地使用權。營利性民辦學校可按出讓、租賃等有償方式供應土地。

      9.有些市民擔心民辦學校的做大做強,會導致優秀公辦教師的大量流失,影響公辦學校的教育質量。您怎么看待這個問題?

      鄭建海:民辦學校教師流動不是隨意的,而是在規范前提下的有序流動。在這次實施意見當中,提出要健全教師雙向流動機制。完善民辦學校教師流動機制,逐步打通全日制公辦、民辦學校教師流動渠道。公辦學校教師應聘到民辦學校任教的,經簽訂聘用合同,工資福利由聘用學校發放,住房公積金、社會保險按有關規定執行,人事關系轉入所在地教育人才服務機構實行人事代理和檔案工資管理。從事學歷教育的全日制民辦學校中經同級教育部門和人力社保部門備案的原在編在崗公辦學校教師,今后若需重新流動到公辦學校的,經同級教育部門和人力社保部門同意后直接考核聘用,相關信息應予公開。

      對于符合區域規劃、彌補教育資源短缺、促進區域均衡發展的民辦中小學校,當地政府可通過掛職、支教等形式,派遣一定數量的公辦學校在編教師予以支持,派遣數量不得超過該民辦中小學校教師總數的20%。同一名公辦學校在編教師在民辦中小學校累計任職、任教時間不超過6年。已接收公辦學校在編教師超過規定比例或同一名公辦學校在編教師在民辦中小學校任職超過規定年限,教育部門要制定整改措施,于2022年底之前規范到位。

      10.對于優質教育品牌,溫州有沒有優惠或者扶持舉措?

      鄭建海:開頭我們說到了,今后要推動溫州民辦教育實現“三大轉變”,這三大轉變就是為了促進民辦教育規范發展、特色發展、優質發展。怎么推動?這次的實施意見專門設了一條“新引進市外優質民辦教育品牌項目獎補”——通過設施設備補助、項目固定資產投資補助、土地校舍優惠和師資支持等方式,加大對市外優質民辦教育品牌項目的引進力度。明確要求各地要切實發揮引進市外優質教育資源的主體作用,“一把手”主動發揮引進市外優質教育資源的關鍵性作用,鼓勵對特別優秀的品牌教育引進項目采取“一事一議”“一校一策”。

      優質品牌民辦學校設施設備補助,在正式審批設立時核定的辦學規模內,根據當年新增班級數,按每班10萬元的標準給予設備設施補助,以相應的學制為一個補助周期,單個項目補助總額不超過500萬元。對當年投資額1億元以上的新建優質品牌民辦學校項目,按項目實際固定資產投資總額給予學校1%、總額不超過500萬元補助。加大對優質品牌民辦學校土地劃撥或出讓使用費的優惠,在規劃允許的情況下,將新建校舍或公辦閑置校舍交由優質教育品牌辦學的,可以低租金給予優惠。優質品牌民辦學校引進的名師名校長,符合《關于高水平建設人才生態最優市的40條意見》規定的,享受同類人員同等優惠政策。(來源:政三角) 


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